новости прокуратуры

2020 год

Профилактика терроризма

 

В настоящее время, терроризм является реальной угрозой национальной безопасности Российской Федерации.

         К террористическим преступлениям относятся-террористический акт, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем, угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного состава и ряд других.

         Распространённым преступлением относящимся к категории террористических, является преступление, предусмотренное ст. 207 УК РФ – «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».

         Общественная опасность данного преступления заключается в нарушении нормального функционирования государственно-властных институтов, отвлечении сил органов охраны правопорядка на проверку ложных сообщений, а также специальных служб призванных оказывать в чрезвычайных ситуациях помощь населению, нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан. Привлечению к уголовной ответственности по ст. 207 УК РФ подлежат лица, достигшее 14 летнего возраста. С виновного лица взыскивается имущественный и материальный ущерб, связанный с работой бригад скорой помощи, МЧС и иных спасательных служб.

         Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 207 УК РФ, за заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, совершенное из хулиганских побуждений, предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок от двух до трех лет.

         Одним из ключевых направлений борьбы с террористическими проявлениями является их профилактика, которая является не только задачей государства, но и задачей граждан Российской Федерации.

         В случае если Вам стали известны такие факты, необходимо обратится в правоохранительные органы.

 

Помощник прокурора

Семикаракорского района

 

Проверка  МУП «Водоканал»

 

Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения законодательства направленного на противодействие терроризму в МУП «Водоканал», который относится к объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории Семикаракорского района

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от  06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и  постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», в части отсутствия на одном из объектов водоснабжения инженерных средств защиты, исключающих несанкционированное проникновение нарушителей, бесконтрольный проход посторонних лиц и въезд транспортных средств.

Также в ходе проверки было выявлено отсутствие освещения и камер видеонаблюдения по периметру объекта.

По выявленным нарушениям, прокуратурой района на имя директора МУП «Водоканал»  внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее  время находится в стадии рассмотрения.

 

 

Помощник прокурора

Семикаракорского района

 

юрист 1 класса                                                                                   А.Б. Власенко

 

 

 

 

Прокуратура на страже прав предпринимателей.

Прокуратурой района особое внимание уделяется защите прав хозяйствующих субъектов. В 2020 году поддержание законопослушного бизнеса также остается приоритетной задачей прокурорского надзора, что было отмечено и в решении коллегии прокуратуры ростовской области по итогам 2019 года. Отдельно стоит обратить внимание на осуществление прокурорского надзора в сфере соблюдения прав предпринимателей в ходе предоставления им государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверок в 2020 установлено, что муниципальными образованиями приняты административные регламенты предоставления муниципальных услуг, касающиеся вопросов осуществления предпринимательской деятельности. В то же время выявлены нормативные правовые акты, утверждающие регламент предоставления муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», положения которых не соответствуют законодательству, в связи с чем принесено 4 протеста, которые находятся на рассмотрении.

В ходе настоящей проверки установлено, что не всеми муниципальными образованиями оказываемые предпринимателям услуги включены в реестры муниципальных услуг. Подобные нарушения выявлены в 5 поселениях, прокуратурой района внесены 5 представлений, которые находятся на рассмотрении.

Также установлено, что большинство муниципальных образований Семикаракорского района не размещает актуальную информацию о предоставляемых услугах: не размещены последние редакции реестров предоставления муниципальных услуг, не размещены регламенты предоставления муниципальных услуг, не размещены нормативные правовые акты, которыми руководствуются органы местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг. Выявленные нарушения отражены в 6 представлениях прокуратуры района, которые находятся на рассмотрении.

Более того, проверками выявлены нарушения досудебного порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, связанных с оказанием услуг.

Так установлено, что в регламентах предоставления муниципальных услуг 5 муниципальных образований Семикаракорского района установлен противоречащий закону порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, связанных с оказанием услуг. В целях устранения выявленных нарушений внесено 5 протестов, которые находятся на рассмотрении.

Стоит отдельно отметить, что ввиду низкой информированности предпринимательского сообщества о возможностях получения поддержки от органов местного самоуправления и органов государственной власти на низком уровне остается и количество обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за предоставлением им как муниципальных и государственных услуг, так и поддержкой от органов власти.

Таким образом, муниципальные образования и территориальные отделения органов государственной власти, расположенные на территории Семикаракорского района готовы предоставлять бизнесу муниципальные и государственные услуги надлежащего качества, тем более после устранения нарушений, выявленных прокуратурой Семикаракорского района.

Прокуратура за справедливый контроль.

Прокуратурой района особое внимание уделяется защите прав хозяйствующих субъектов. В 2020 году поддержание законопослушного бизнеса также остается приоритетной задачей прокурорского надзора, что было отмечено и в решении коллегии прокуратуры ростовской области по итогам 2019 года. Отдельно стоит обратить внимание на осуществление прокурорского надзора в сфере соблюдения прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведении правоохранительными органами проверочных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов.

В 2020 году прокуратурой выявлены пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в том числе, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. Такой нормативный правовой акт отсутствует в 7 муниципальных образованиях Семикаракорского район, в связи с чем прокуратурой района в марте внесено 7 представлений, которые находятся на рассмотрении.

В ходе проверок выявлены незаконные регламенты осуществления муниципального контроля. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района принесено 2 протеста, которые находятся на рассмотрении.

В 2020 году выявлены нарушения требований к организации и проведению проверок в деятельности муниципальных образований, в целях устранения которых 30.03.2020 внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Письмо о согласовании выездной внеплановой проверки субъектов предпринимательской деятельности не соответствуют типовой форме заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, в них также не отражены правовые основания проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренные ФЗ № 294, к письму не приложено никаких документов.

Выявленные факты носят системный характер (ранее прокуратурой района по аналогичным фактам направлялось были вынесены акты прокурорского реагирования) и нарушают порядок согласования выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности, что приводипт к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Прокуратурой Семикаракорского района выявлены массовые нарушения в сфере профилактики нарушений обязательных требований, принимаемых контролирующими органами в соответствии со ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ.

В нарушение Требований, на официальном сайте муниципальных образований опубликован Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении функции муниципального контроля,не соответствующий форме, закрепленной в Требованиях и не предоставляет возможности ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, в нем указанных, обобщения практики осуществления муниципального контроля либо вообще не принимались, либо приняты не в советующей законодательству форме.

Такие нарушения выявлены в деятельности 6 муниципальных образований, в связи с чем внесено 6 представлений, которые находятся на рассмотрении.

Установлено, что 6 муниципальных образований приняли программы профилактики на 2020 год после 20 декабря 2019 года, в связи с чем внесено 6 представлений, которые находятся на рассмотрении.

В ходе проверок выявлены несоответствияпрограмм профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля на 2020 год положениям федерального законодательства о защите прав предпринимателей. Нарушения выявлены в муниципальных образованиях Семикаракорского района, в связи с чем принесено 9 протестов, которые находятся на рассмотрении.

Таким образом, на территории Семикаракорского района мероприятия по муниципальному контролю, в том числе проводимому в отношении предпринимателей, не всегда соответствуют закону, что без своевременного вмешательства прокуратуры Семикаракорского района может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов.

Порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей.

Прокуратурой традиционно особое внимание уделяется вопросам соблюдения законодательства об исполнительном производстве.

Ежегодно в прокуратуру района поступает большое количество обращений с жалобами на бездействие или незаконные действия судебных приставов-исполнителей.

Однако практически половина жалоб на действия судебных приставов-исполнителей направляется на рассмотрение в Семикаракорский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Также согласно п. 1.4 указанияГенерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 N 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве прокурорским работникам надлежит тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов.

Тем не менее, в тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

Многие граждане обращаются в прокуратуру района с жалобами на действия судебных приставов-исполнителей при условии, что они предварительно не обращались к главному или старшему судебным приставам, чтобы последние проверили законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей. Поэтому, как уже отмечалось выше, практически половина обращений на действия судебных приставов не рассматриваются по существу, а в семидневный срок перенаправляются для рассмотрения в районный отдел судебных приставов УФССП России по субъекту Российской Федерации. Такие действия граждан приводят к затягиванию процесса рассмотрения их обращения, увеличивая его на срок обработки обращения в прокуратуре района и перенаправления для рассмотрения в районный отдел судебных приставов УФССП России по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, первоначально заявителю необходимо обратиться к главному или старшему судебным приставам, чтобы последние проверили законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, а уже затем в случае несогласия с ответом главного или старшего судебного пристава обращаться в прокуратуру района.

Обращения рассматриваются районнымотделом судебных приставов УФССП России по субъекту Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Дополнительно разъясняю, порядок обжалования постановлений судебных приставов-исполнителей.

Постановления судебного пристава-исполнителя, выносимые в рамках исполнительного производства, могут быть обжалованы в порядке подчиненности и (или) оспорены в суде.С жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя могут обратиться стороны исполнительного производства (взыскатель, должник), а также иные лица, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)).

По общему правилу жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя рассматривается старшим судебным приставом, возглавляющим соответствующее структурное подразделение территориального органа ФССП России. Жалоба в порядке подчиненности может быть подана как непосредственно лицу, уполномоченному ее рассматривать, так и через судебного пристава-исполнителя, постановление которого обжалуется. Согласно ст. 124 Закона об исполнительном производстве жалоба подается в письменной форме, подписывается лицом, обратившимся с ней (или его представителем) и должна содержать установленные Законом реквизиты.

Жалоба на постановление рассматривается в течение десяти дней со дня ее поступления, срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней (ч. 3 ст. 124, ч. 1 ст. 126 Закона об исполнительном производстве).По результатам рассмотрения жалобы постановление судебного пристава-исполнителя может быть признано правомерным, а в удовлетворении жалобы отказано либо жалоба признается обоснованной полностью или частично (ст. 127 Закона об исполнительном производстве).

К подсудности арбитражных судов относится рассмотрение вопроса об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного (ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ч. 1 ст. 198 АПК РФ) в рамках определенных исполнительных производств, либо в случаях, когда постановление нарушает права и законные интересы гражданина или организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей, не относящиеся к подсудности арбитражного суда, рассматриваются судом общей юрисдикции (районным судом) в порядке административного судопроизводства (ч. 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ст. 19, ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Нарушения в сфере оборота питьевой воды – опасность для жизни.

 

Сегодня большинство потребителей приобретают бутилированную питьевую воду для непосредственного употребления и готовки пищи. Однако то, что питьевая вода продается в таре отнюдь не всегда свидетельствует о качестве продукта, также особого внимания заслуживают и условия продажи питьевой воды.

Так, согласно анализу, проведенному Комитетом Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Федерального Собрания Российской Федерации, при имеющихся запасах минеральной воды в стране, освоение минеральных месторождений не превышает 120/0, что может свидетельствовать о том, что практически вся производимая вода разливается из водопровода.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. N 12, (далее - санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, расфасованной в емкости: бутыли, контейнеры, пакеты (далее - расфасованных вод), предназначенной для питьевых целей и приготовления пищи, а также требования к организации контроля ее качества.

Производство и реализация расфасованной воды изготовителями разрешаетс

- санитарно-эпидемиологического заключения на воду водоисточника и готовую продукцию,

- нормативной документации на готовую продукцию (технические условия),

- утвержденного технологического регламента (или инструкции),

- рабочей программы контроля качества производимой воды, согласованной с территориальным центром госсанэпиднадзора.

Допускается для розлива расфасованной воды использование емкостей, получивших санитарно-эпидемиологическое заключение по их безопасности с учетом максимальных сроков хранения продукции.

Сроки и температурные условия хранения воды, расфасованной в емкости из синтетических материалов, должны соответствовать требованиям, указанным в нормативной документации (далее - НД) на готовую продукцию.

Качество расфасованной воды должно соответствовать гигиеническим нормативам как при ее розливе, транспортировании, хранении, так и в течение всего разрешенного срока реализации в оптовой и розничной торговле.

Вода питьевая должна быть разлита в потребительскую тару, разрешенную в установленном порядке для контакта с пищевыми продуктами.

Маркировка расфасованной воды должна содержать информацию в соответствии с требованиями законодательства.

Маркировка расфасованной воды, предназначенной для детского питания, должна содержать информацию по условиям ее применения после вскрытия бутылки.

Условия хранения и транспортировки расфасованной воды должны соответствовать требованиям, указанным в нормативной документации изготовителя на готовую продукцию, утвержденную в установленном порядке.

Согласно санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23, все пищевые продукты, в том числе и упакованная вода, должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

Прокуратурой района в 2020 годы были организованы проверочные мероприятия на предмет законности оборота (реализации) упакованной воды, включая природную минеральную воду. В ходе проверок были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологические требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01: хранение питьевой воды осуществляется в торговом зале на полу; к реализации питьевой воды допущен продавец при отсутствии личной медицинской книжки, результатов медицинского осмотра и гигиенического обучения…

Также выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей: информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего организацию органа не доведена до сведения потребителей, отсутствуют единообразные и четко оформленные ценники с указанием наименования товара, его сорта (при наличии), цены за единицу товара на питьевую воду, организацией не доведена до потребителя информация о режиме работы торгового павильона…

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района приняты меры реагирования.

Прокуратурой района совместно с органами Роспотребнадзораобеспечен надзор за соблюдением законодательства в рассматриваемой сфере. Тем не менее, просим граждан Семикаракорского района проявить активную гражданскую позицию, и в случае выявления нарушений законодательства обращаться с заявлениями в прокуратуру района.В прокуратуре Семикаракорского района ведется прием граждан с понедельника по пятницу по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск, в течение рабочего времени с 9.00 ч. до 13.00 ч. и с 13 ч. 45 мин до 18.00 ч.

 

Реализация национальных проектов – приоритетное направление национальной политики.

 

В целях обеспечения законности, защиты интересов государства и прав граждан при решении масштабных задач по научно-технологическому и социально-экономическому развитию Российской Федерации органам прокуратуры требуется обеспечить системное и эффективное надзорное сопровождение реализации 12 национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Реализация национальных проектов требует принятия большого количества нормативных правовых актов, в том числе затрагивающих права граждан Российской Федерации, а также расходования значительных денежных средств.Ввиду вышеуказанного прокуратурой Семикаракорского района ведется системный надзор за мероприятиями, направленными на реализацию положений национальных проектов, за принимаемыми органами местного самоуправления нормативными правовыми актами, положения которых направлены на достижение целей, установленных национальными проектами.

На сегодняшний день на территории Семикаракорского района реализуются национальные проекты «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».В рамках реализации национальных проектов предусмотрены следующие мероприятия:

  • осуществление денежных выплаты в связи с рождением первого ребенка, денежных выплат, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
  • предоставление мер социальной поддержки беременным женщинам, матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, из малоимущих семей;
  • предоставление мер социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;
  • предоставление мер социальной поддержки малоимущим семьям, в виде предоставления регионального материнского капитала;
  • предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей и проживающим на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в области прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
  • организация доставки лиц старше 65 лет, в МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района для проведения профилактических осмотров, включая диспансеризацию;
  • приобретение, установка и оснащение модульных зданий для муниципальных учреждений здравоохранения;
  • создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ);
  • создание (обновление) материальной базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах;
  • создание образовательных центров «Точка роста»;
  • реконструкция водозаборных и очистных сооружений водопровода Семикаракорского городского поселения;
  • капитальный ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону – г. Семикаракорск – г. Волгодонск в Семикаракорском районе;
  • капитальный ремонт здания Кочетовского СДК МБУК «Кочетовский ИКЦ»;
  • увеличения общего количества объектов в перечнях муниципального имущества,предоставляемых предпринимателям, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Так, в 2019 году прокуратурой района выявлялись нарушения законности при информировании граждан о деятельности органов местного самоуправления Семикаракорского района по реализации национальных проектов на территории Семикаракорского района, в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» прокуратурой района выявлены нарушения законности: нарушение законодательства о закупках, о поддержке малого и среднего предпринимательства, об инвалидах. Прокуратурой района было внесено 3 представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

Прокуратурой района обеспечен комплексный надзор за реализацией вышеуказанных мероприятий. Тем не менее, просим граждан Семикаракорского района проявить активную гражданскую позицию, и в случае выявления нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов обращаться с заявлениями в прокуратуру района.В прокуратуре Семикаракорского района ведется прием граждан с понедельника по пятницу по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск, в течение рабочего времени с 9.00 ч. до 13.00 ч. и с 13 ч. 45 мин до 18.00 ч.

 

Законное обращение с коммунальными отходами – общая задача.

Прокуратурой района особое внимание уделяется реализации положений законодательства об обращении с отходами. На системной основе осуществляется надзор за региональным оператором, полигоном складирования и переработки отходов, органами местного самоуправления.

Деятельность человека неизбежно влечет накопление и необходимость утилизации отходов. Связанные с этой сферой правоотношения подробно регламентированы законодательством. В частности, строго регулируется порядок деятельности, связанной с утилизацией отходов, ответственность за нарушения в этой сфере и т.д. Основным нормативным актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее - ТКО) регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Правила обращения с ТКО).

Правила обращения с ТКО устанавливают: порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО; порядок осуществления транспортирования ТКО; правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО; основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правила ТКО содержат форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как следует из п. 4 Правил ТКО, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При осуществлении надзора в части обращения с твердыми коммунальными отходами хозяйствующими субъектами, осуществляющими данный вид деятельности, и обеспечения безопасного обращения с отходами I и II классов опасности прокуратурой района были выявлены нарушения Федерального закона от 23.11.1995 N 174 «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в том, что установка по утилизации (сжиганию) отходов на государственном учет не поставлена, нарушения устранены после вмешательства прокуратуры района.

За 2019 года прокуратурой района выявлено 6 несанкционированных свалок, которые ликвидированы в результате исполнениям мер прокурорского реагирования. Прокуратурой района ведется учет выявленных несанкционированных объектов размещения отходов на территории Семикаракорского района, контролируется принятие мер по ликвидации каждого выявленного свалочного очага.

В 2020 году в адрес муниципальных образований и муниципальных учреждений внесено 10 представлений, в целях устранения нарушений законодательства, выразившихся в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления.

Однако, стоит отметить, что граждане также должны проявлять правовую сознательность и активно способствовать реализации государственной политики в данной области.

Так согласно санитарно-эпидемиологическим правилам обращения с отходами запрещается их самовывоз (разрешен вывоз только организациям, имеющим соответствующую лицензию), запрещается сжигание и закапывание отходов, как на территории собственного землевладения, так и на территориях поселений и межселенной территории.

Напоминаем, что в процессе жизнедеятельности каждого человека образуются отходы, с которыми нужно обращаться, определенными законом способами.

Дополнительно сообщаем, что для урегулирования вопросов перерасчета оплаты услуги по вывозу отходов необходимо обратиться к региональному оператору с документами, подтверждающими право на начисление иной платы за оказание услуги.

Забота о будущем начинается с разрешения сегодняшних вызовов, экологические проблемы, связанные с бесконтрольным образованием и обращением отходов, – это проблемы, которые могут быть решены только совместными усилиями граждан, общества и государства.

Прокуратура предпринимателям: обращайтесь – Вам помогут.

Прокуратурой района особое внимание уделяется защите прав хозяйствующих субъектов. В 2020 году поддержание законопослушного бизнеса также остается приоритетной задачей прокурорского надзора, что было отмечено и в решении коллегии прокуратуры ростовской области по итогам 2019 года. Однако бизнес-сообщество практически не использует ресурс обращений за защитой в органы прокуратуры.

Исходя из приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»прокуратура осуществляет надзор за исполнением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также прокуратура района руководствуется указанием Генпрокуратуры РФ от 27.07.2009 N 240/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказ прокурора области 2017 года № 59 «Об организации работы по исполнению требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 31.03.2008 N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» основная работа прокуратуры направлена на пресечение действий органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности; обеспечение безусловного соблюдения заказчиками обязательств по исполненным предпринимателями государственным и муниципальным контрактам; соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля; своевременное реагирование на нарушения законов об инвестиционной деятельности и прав инвесторов, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития, особых экономических зон и свободных портов; выявление и устранение фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства; противодействие рейдерским захватам; рассмотрение заявлений и иных обращений хозяйствующих субъектов.

Согласно федеральному законодательству о порядке рассмотрения обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45, рассмотрению подлежат обращения, полученные в письменной (устной) форме на личном приеме либо на Всероссийском дне приема предпринимателей, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, посредством прямого канала связи Генерального прокурора России с бизнес-сообществом: businesspravo@genproc.gov.ru.

В соответствии с распоряжением Генпрокуратуры России от 03.03.2017 N 139/7р «Об организации проведения в органах прокуратуры Российской Федерации Всероссийского дня приема предпринимателей» в целях оказания субъектам предпринимательской деятельности помощи по правовым вопросам, реализации их права на личное обращение в органы прокуратуры Российской Федерации организовано проведение в органах прокуратуры Российской Федерации Всероссийского дня приема предпринимателей.

Всероссийский день приема предпринимателей начиная с апреля 2017 г. проводится органами прокуратуры Российской Федерации в рабочее время в первый вторник каждого месяца.

В прокуратуре района своевременнои объективно рассматриваются обращений предпринимателей, устраняются выявленные нарушений и восстанавливаются нарушенные права (в 2019 году в прокуратуру района поступило 1 обращение от ИП на действия сетевой организации (по результатам рассмотрения внесено 1 представление, которое рассмотрено и удовлетворено), 1 обращение от ООО на несвоевременную оплату муниципальных контрактов (внесено 3 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности), 2 обращения (от ИП и ООО) на несоблюдение законодательства об исполнительном производстве (по результатам рассмотрения внесен 1 протест, который удовлетворен, подготовлены и направлены в прокуратуру области 2 проекта представлений об устранении нарушений федерального законодательства для внесения в адрес руководителя УФССП России по Ростовской области), в 2020 году в прокуратуру района поступило 1 обращение от ООО на нарушение законодательства в сфере закупок, по результатам рассмотрения обращения внесено представление, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено, 1 лицо привлечено к административной ответственности).

Однако, количество обращений в прокуратуру остается низким, бизнес неохотно обращается за помощью надзирающего органа. Поэтому в очередной раз напоминаем, что в органах прокуратуры Ростовской области, в том числе в прокуратуре Семикаракорского района, начиная с апреля 2017 года в первый вторник каждого месяца проводится Всероссийский день приема предпринимателей.  

Прием осуществляется в прокуратуре Ростовской области сотрудниками профильного отдела и при необходимости с участием иных подразделений аппарата (по адресу: пер. Халтуринский, 101, г. Ростов-на-Дону), а также территориальными прокурорами либо лицами их замещающими.

В прокуратуре Семикаракорского района прием во Всероссийский день приема предпринимателей осуществляется по адресу: ул. Ленина, 135,                             г. Семикаракорск, в течение рабочего времени с 9.00 ч. до 13.00 ч. ис 13 ч. 45 мин до 18.00 ч.

С учетом изложенного, информируем субъектов предпринимательства о возможности реализации права на обращения в органы прокуратуры в том числе в рамках Всероссийского дня приема предпринимателей.

 

Законные бюджет и закупки – гарантии развития экономики.

В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и указанием Генерального прокурора РФ от 10.11.2009 № 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов», указанием прокурора области от 28.03.2014 № 37/7 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках» прокуратурой района на постоянной основе реализуется надзор за исполнением законодательства в рассматриваемой сфере.

В ходе проведенных проверок в части соблюдения требований федерального законодательства в истекшем периоде 2019 года прокуратурой района выявлено 10 нарушений законности, с целью устранения которых внесено 4 представления, направлено 2 материала в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 уголовных дела.

В ходе проведенных проверок в части соблюдения требований федерального законодательства в истекшем периоде 2020 года прокуратурой района выявлено 18 нарушений законности (муниципальными образованиями и учреждениями заключены договоры на поставку услуг, противоречащие положениям бюджетного кодекса), с целью устранения которых внесено 6 представлений, представления удовлетворены, нарушения устранены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

При проведении прокуратурой района проверок законодательства об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд выявлялись нарушения в части осуществления заказчиками контроля за выполненными работами (установлено, что органом местного самоуправления не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью подрядчика, что в том числе привело к неисполнению контракта в срок).

В результате проведенных проверок за 2019 год в деятельности 15-ти образовательных учреждений района в документации по организации питания выявлен выявлены нарушения требований ч. 13.1 ст. 34, ч.7 ст. 94, ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении порядка расчетов.

По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой района 12.03.2019 и 28.05.2019 в адрес руководителей образовательных учреждений внесены представления, по результатам рассмотрения которых 14 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; в УФАС по Ростовской области направлены для рассмотрения 6 постановлений от 28.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые рассмотрены, 6 лиц привлечено к административной ответственности.

В анализируемом периоде прокуратурой Семикаракорского района были выявлены факты несвоевременной оплаты муниципальными заказчиками обязательств по контрактам.

По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой Семикаракорского района вынесено 4 представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, в УФАС по РО прокуратурой района в августе 2019 года направлено 2 дела об административных правонарушениях в отношении директоров вышеуказанных школ по ч. 1 ст. 7.32.5, которые рассмотрены, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности.

Прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере лекарственного обеспечения, установлены нарушения в аукционной документации, в форме контрактов, в части определения обязательных условий муниципального контракта, нарушения норм, регулирующих выгрузку обязательной информации в единую информационную систему в сфере закупок.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В результате проведенных проверок за истекший период 2020 года в данной сфере выявлено 3 нарушения законодательства о закупках, выразившихся в несвоевременной оплате исполненных и принятых работ по муниципальному контракту и в ненадлежащем исполнении обязанностей по ведению информационной системы в сфере закупок.

По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в УФАС по РО прокуратурой района направлено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Таким образом, прокуратурой района ведется постоянная работа по оценке деятельности бюджетополучателей на предмет ее соответствия действующему законодательству, и благодаря своевременному вмешательству прокуратуры выявленные нарушения устранены, а лица, их совершившие, привлечены к установленной законом ответственности.

 

2019 год

«Результаты проверок исполнениязаконодательства в сфере обеспечения

безопасности при эксплуатациивнутридомового и внутриквартирного

газового оборудования в многоквартирных домах»

 

Прокуратурой Семикаракорского района в январе 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных на территории Семикаракорского района, за 2017-2018 г.г.(далее по тексту – МКД).

Проверками в рассматриваемой сфере правоотношений за указанный период была охвачена деятельность:

- органов местного самоуправления Семикаракорского района,

- организаций, осуществляющих управление жилищным фондом (управляющая организация, товарищества собственников жилья),

- филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в                         г. Семикаракорске(далее по тексту – Филиал),

- Семикаракорского участка по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»,

- специализированной организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,

- Отделения НД и ПР по Семикаракорскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области (далее по тексту – Отделение),

- ВДПО Семикаракорского района Ростовской области.

Установлено, что на территории Семикаракорского района расположено 129 многоквартирных жилых домов.

В Семикаракорском районе осуществляют деятельность:

- 1 управляющая компания (ООО «Жемчужина Дона»), под управлением которой находится 9 МКД;

- 9 товариществ собственников жилья (ТСЖ); 1 – ЖСК.

В 91-м МКД действует непосредственный способ управления, в том числе: на территории Семикаракорского городского поселения – 80 МКД; в Задоно-Кагальницком сельском поселении – 6 МКД; в Бакланниковском сельском поселении – 5 МКД.

По состоянию на 28.01.2019 в отношении 15 МКД не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.

Установлено также, что на территории Семикаракорского района находится 31 МКД, имеющих общее имущество, которое включает в себя внутридомовые инженерные системы газоснабжения (28 МКД – на территории Семикаракорского городского поселения, 3 МКД – на территорииЗадоно-Кагальницкого сельского поселения).Из указанного количества только в отношении 6 МКД не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, а именно: МКД по адресам в  г. Семикаракорске: ул. А.А. Араканцева, дом №16А, ул. А.А. Араканцева, дом №16В, ул. А.А. Араканцева, дом №16Г, Школьный проезд, дом №2,   ул. Королева, дом №8, ул. Королева, дом №10.

По состоянию на 28.01.2019 на территории Семикаракорского района количество заключенных договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования составляет 2411.

Из общего количества зарегистрированных на территории Семикаракорского района абонентов, проживающих в МКД, и заключивших договоры на поставку газа (2419), только 8 - не заключили договоры на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования.

Прокуратурой Семикаракорского района в рассматриваемой сфере правоотношений за указанный период всего выявлено 29 нарушений, с целью устранения которых приняты меры реагирования:

- внесено 10 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности;

- в суд предъявлено 4 исковых заявления, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения законности устранены.

В ходе проверок в январе 2019 года по фактам выявленных нарушений законности внесено 5 представлений, в том числе: в адрес Администрации Семикаракорского района, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, Филиала, Семикаракорского участка по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и специализированной организации - ОП «Прометей-Семикаракорск».

Анализ выявленных нарушений обусловил необходимость разъяснения гражданам следующих норм законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 Правилпользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печногоотопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В силу пункта 11 Правил надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пункту 12 Правил проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Вместе с тем, проверкой установлено, что не во всех квартирах в МКД на территории Семикаракорского района проведены проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Излагая сведения о результатах проведенных прокуратурой района проверок, принятых мерах реагирования в отношении органов местного самоуправления и юридических лиц, обращаем внимание граждан, в том числе проживающих в МКД, о необходимости соблюдения законодательствав сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.

В этой связи также следует иметь в виду, что отсутствие выбранного способа управления в МКД не обеспечивает благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирных домах и приводит к ненадлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, и является недопустимым.

Отсутствие технического обслуживания газопровода, являющегося общедомовым имуществом, а также внутриквартирного газового оборудования создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, так как отсутствие качественного технического обслуживания может привести к утечке бытового газа, либо его взрыву. 

 

Прокуратура Семикаракорского района

 

 

УТВЕРЖДАЮ

 

И.о. прокурора

Семикаракорского района

Ростовской области

 

советник юстиции

 

_____________  Д.П. Старцев

­­­­___.04.2019

 

 

 

 

«Вместе против коррупции»

 

В соответствии с поручением прокуратуры области прокуратурой Семикаракорского района совместно с Администрацией района проводится  работа, направленная на анонсирование Международного молодежного конкурса социальной анти­коррупционной рекламы на тему «Вместе против коррупции!», организатором которого выступает Генеральная прокуратура РФ.

К участию в конкурсе приглашаются представители молодежи в возрасте от 14 до 35 лет.

С правилами проведения конкурса можно ознакомиться на официальном сайте конкурса www.anticorruption.life.

Прием работ осуществляется с 1 июня по 1 октября 2019 года на официальном сайте конкурса по двум номинациям - социальный плакат и социальный видеоролик.

Торжественная церемония награждения победителей конкурса будет приурочена к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря 2019 года).

Сведения о проведении конкурса направлены для опубликования на информационно-тематическом портале Семикаракорского  района в сети «Интернет» и в здании Администрации района на стенде «Коррупции – нет».

 

Помощник прокурора района

 

младший советник юстиции                     М.А. Распопов

 

 

 

УТВЕРЖДАЮ

 

И.о. прокурора

Семикаракорского района

Ростовской области

 

советник юстиции

 

_____________  Д.П. Старцев

­­­­___.04.2019

 


 

«Противодействие коррупции в образовательных учреждениях»

 

Прокуратурой Семикаракорского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области № 143 от 19.11.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка общеобразовательных муниципальных учреждений на предмет исполнения требований законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

На момент проверки руководством ряда учреждений не обеспечено выполнение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, в учреждениях не организовано сотрудничество организации с правоохранительными органами; не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, невыполнение учреждением законодательства о противодействии коррупции может способствовать возникновению коррупционных правонарушений.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес руководителей десяти муниципальных общеобразовательных учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Помощник прокурора района

 

младший советник юстиции                      М.А. Распопов

 

 

 

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ – УГРОЗА ГОСУДАРСТВУ И ОБЩЕСТВУ.

 

Наркомания как негативное социальное явление в обществе представляет реальную угрозу не только для государства, но и для всего мира в целом. Обоснованность такого утверждения, как правило, не требует дополнительной аргументации. Всем известно о вреде наркотических средств на организм человека. Лечение наркозависимых лиц в большинстве случаев бесполезно, с ними перестают общаться знакомые, родственники и близкие. Регулярное потребление наркотиков требует постоянное наличие немалых денежных средств, что само по себе является стимулятором к совершению различного рода преступлений.

Становится ясным, что в качестве основного обстоятельства, способствующего наркотизации населения, является само наличие наркотиков, а именно их доступность в приобретении, возможность изготовления и потребления. В сложившейся ситуации предполагается, что одним из наиболее эффективных решений будет максимальное использование положения закона, связанного с предупреждением, выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

За прошедший период 2019 года сотрудниками ОМВД по Семикаракорскому району  выявлено 9 преступлений, связанных с незаконным со сбытом наркотических средств, в суд направлено 14 уголовных дел о преступлениях указанной категории.

Раскрываемость данного вида преступлений составила 100%.

Уголовным кодексом Российской Федерации в статье 228.1 предусмотрена уголовная ответственности за незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

За совершение данного преступления законодатель предусмотрел наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового или пожизненным лишением свободы.

 

И.о.  прокурора

Семикаракорского района

 

советник юстиции                                                                       Д.П. Старцев

 

 

 

 

 

 

 

 

2018 год

Новелла трудового законодательства в части предоставления отпусков работникам, имеющим трех и более детей:

Согласно ст. 122 Трудового кодекса РФ Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам в возрасте до восемнадцати лет;

работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Статьей 123 Трудового кодекса РФ установлено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

Федеральным законом от 11.10.2018 № 360-ФЗ, который вступил в законную силу с 20.10.2018, в Трудовой кодекс РФ введена новая статья – 262.2 «Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков работникам, имеющим трех и более детей», согласно которой работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до двенадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

 

Помощник прокурора района  младший советник юстиции                                                                               М.А. Распопов

 

 

Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельских поселений  Семикаракорского района требований законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения ведения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

По результатам проведенной проверки в деятельности администраций сельских поселений выявлены нарушения законодательства, которые выразились в следующем.

 Согласно ст.15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 "О противодействии коррупции" сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Во исполнение указанного Федерального закона издано постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия".

Согласно Положению о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденному названным постановлением (далее - Положение):

-высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ определяют должностное лицо, ответственное за включение сведений в реестр и исключение сведений из него посредством направления сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации.

-территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 Положения.

 В ходе проверки установлено, что администрациями поселений по состоянию на 01.06.2018 не определено должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 Положения.

Не предоставление вышеуказанных сведений со стороны администраций сельского поселения, нарушает основные принципы и нормы законодательства о противодействии коррупции.

В настоящее время органами местного самоуправления Семикаракорского района приняты меры по устранению нарушений закона.

 

Помощник прокурора района

младший советник юстиции                                                                 М.А. Распопов

ИНФОРМАЦИЯ

для правового просвещения

 

 

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ, вступившим 29.12.2017,  внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В частности, Федеральным законом к вопросам местного значения поселений, городских округов в сфере благоустройства отнесено утверждение правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, а также организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.

Также установлено, что утверждение правил благоустройства территории относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

 

Помощник прокурора района

младший советник юстиции                                                                 М.А. Распопов

 

ИНФОРМАЦИЯ

для правового просвещения

 

 

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 25-ФЗ) взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15, 27 Федерального закона № 25-ФЗ (урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе, представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дисциплинарная ответственность муниципального служащего), применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Областным законом от 03.11.2017 № 1203-3C «О внесении изменений в статью 12.1 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» и Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области», вступившим в силу 08.11.2017, изменен порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений, установленный частью 6 статьи 12.1 Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

 

Помощник прокурора района

младший советник юстиции                                                                 М.А. Распопов       

«Профилактика экстремизма на территории Семикаракорского района»

 

На современном этапе международная информационно-коммуникационная сеть Интернет активно используется для размещения экстремистских материалов. Проблема носит общемировой характер и весьма актуальна для Российской Федерации. Используя глобальную сеть Интернет и возможности компьютерной коммуникации, идеологии экстремистских движений и групп активно воздействуют на сознание граждан и, в первую очередь молодежи. В результате в последние годы происходит обострение проблемы экстремизма, который в настоящее время может рассматривается как проблема общегосударственного значения и угроза национальной безопасности России.

Обеспечение безопасности в сфере информационных технологий, усовершенствование нормативно-правовой базы, и разработка новейших технических средств для противодействия распространения экстремистских идей в информационном пространстве России является одними из приоритетных задач, правоохранительных органов.

Прокуратурой района в ходе мониторинга сети  Интернет, неоднократно выявлялись факты размещения экстремистских материалов на различных сайтах, в связи с чем, сведения об экстремистских материалах были направлены в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. По результатам рассмотрения информации доступ к запрещенным Интернет ресурсам ограничен.

          В истекшем периоде 2018 года, прокуратурой района в ходе проверок исполнения законодательства направленного на противодействие экстремизму выявлено 4 нарушений Федерального законна № 114-ФЗ от 25.07.2002 « О противодействии экстремисткой деятельности», в связи с чем, на имя должностных лиц внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица.

         По результатам совместных проверок проведенных прокуратурой Семикаракорского района, УФСБ России по Ростовской области, ОМВД России по Семикаракорскому району, по факту нарушения законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.26 КРФ об АП, и объявлено предостережение о недопустимости нарушений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997.

          При прокуроре района создана рабочая группа по противодействию экстремизму, терроризму и незаконной миграции, в которую вошли представители органов местного самоуправления Семикаракорского района, сотрудники ОМВД. Заседание рабочей группы проводится 1 раз в квартал, на котором обсуждаются проблемные и актуальные вопросы связанные с противодействием экстремизма, терроризма и незаконной миграции на территории Семикаракорского района.

          В целом следует отметить, что результате эффективности принимаемых мер профилактики экстремизма, терроризма и не законной миграции, факторов создающих предпосылки к экстремистским проявлениям, межнациональным и межконфессиальным конфликтам, а также формирующим угрозы безопасности, на территории Семикаракорского района не имеется. 

 

Помощник прокурора

Семикаракорского района

 

юрист 1 класса                                                                                              А.Б. Власенко

 

 

 

«К вопросу имущественной поддержки бизнес-сообщества»

 

При организации надзорных мероприятий в первом полугодии 2018 года прокуратурой Семикаракорского района уделялось внимание реализации муниципалитетами полномочий в сфере развития малого и среднего бизнеса.

Установлено, что органами местного самоуправления 8 сельских поселений Семикаракорского района не приняты муниципальные правовые акты, определяющие порядок согласования органам местного самоуправления и муниципальным учреждениям сделок по предоставлению в аренду и передаче в безвозмездное пользование принадлежащего им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения муниципального имущества.

По состоянию на 13.04.2018 на территории района только в двух муниципальных образованиях (МО «Семикаракорский район» и МО «Семикаракорское городское поселение») утверждены перечни муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В остальных 9-ти сельских поселениях района соответствующие перечни не утверждены ввиду отсутствия данной категории муниципального имущества.

Вместе с тем, анализ также показал, что в 9-ти сельских поселениях района в нарушение требований ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органами местного самоуправления не приняты соответствующие муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 статьи 18 данного федерального закона перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), включенного в них муниципального имущества.

Отсутствие муниципального правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них муниципального имущества, свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений законности в органы местного самоуправления сельских поселений внесено 9 представлений, в которых также отражен вопрос о необходимости проведения мероприятий по выявлению имущества с целью последующего включения в перечни. В настоящее время рассмотрено и удовлетворено 6 представлений, 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 3 представления находятся в стадии рассмотрения.

 

Ответственность за миссионерскую деятельность, направленную на осуществление экстремизма

 

Миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.

 Миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях, в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.

Запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.

Граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

Не допускается осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае осуществления миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на осуществление экстремистской деятельности, религиозное объединение несет ответственность за миссионерскую деятельность, осуществляемую от его имени уполномоченными им лицами.

         Так, преступлениями экстремистского характера являются публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности (ст. 280 УК РФ), возбуждение ненависти вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ), организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), организация деятельности экстремисткой организации (ст. 282.2 УК РФ).

         Следует отметить, что Федеральным законом от 28.06.2914  179-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 280, 282 УК РФ, в части касающейся совершения преступлений с использованием информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Этим же законом введена уголовная ответственность за финансирование экстремисткой деятельности (ст. 282.3 УК РФ). За совершение этих преступлений с квалифицирующими признаками предусмотрена уголовная ответственность вплоть до 8 лет, лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет и с ограничением свободы на срок до двух лет.

 

Помощник прокурора района

 

юрист 1 класса                                                                                           А.Б. Власенко

 

 

 

2017 год

Квота выполнена – право на труд защищено»

 

         Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка соблюдения законодательства о занятости инвалидов, по результатам которой в деятельности пяти работодателей выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении обязанности создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Права каждого человека независимо от его личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными.

Права и обязанности работодателей в области содействия занятости населения определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181, Областным законом от 07.03.2006 №461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476.

Инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан.

В нарушение требований вышеназванного законодательства рабочие места для трудоустройства инвалидов в МБОУ «Висловская СОШ», МБОУ «Сусатская СОШ», МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» Семикаракорского района, ООО «Маяк» и у ИП КФХ Юзефова Н.Н. не были созданы (не выделены), вакантные рабочие места в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов также отсутствовали.

Факты выявленных нарушений законности подтверждаются данными, отраженными в отчетах, направленных в Центр занятости населения за август 2017 года, а также информацией Центра занятости населения от 07.09.2017 №43.63/494.

Таким образом, предусмотренная законодательством обязанность работодателями не исполняется должным образом, что нарушает гарантированные государством права инвалидов на труд, а также негативно отражается на выполнении Центром занятости населения своей законной деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений законности в адрес руководителей указанных организаций прокуратурой района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Результатом принятых мер является трудоустройство трех инвалидов, а также объявление трех вакансий для инвалидов.

 

Прокурор района

 

старший советник юстиции                                                                         Р.А. Михайлов                                                                                                                  

«Отдельные разъяснения законодательства о занятости инвалидов»

 

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Права каждого человека независимо от его личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными. Инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан.

В силу ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181  работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Статьей 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181  предусмотрено, что работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Кроме того, права и обязанности работодателей в области содействия занятости населения определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон).

На основании ст. 25 Закона содействие работодателей в обеспечении занятости населения осуществляется, в том числе путем соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.   

Областной закон от 07.03.2006 №461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» (далее – Областной закон) устанавливает правовые и организационные основы квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области.

В силу ч. 2 ст. 3 Областного закона работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Областного закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны предоставлять ежемесячно органам службы занятости населения в установленном Правительством Ростовской области порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов. Аналогичная обязанность работодателей предусмотрена также в п. 8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 (далее – Порядок).

 

 

И.о. прокурора района

 

советник юстиции                                                                                    Д.П. Старцев

 

 

 

«Защита прав граждан на оплату труда - одно из приоритетных направлений прокурорского надзора»

 

Одним из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации является право на вознаграждение за труд, закрепленное статьей 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ),  работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. В силу             ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются сроки и очередность выплаты заработной платы.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №272-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

За истекший период 2017 года прокуратурой Семикаракорского района выявлены нарушения трудового законодательства в части установления сроков оплаты труда в коллективных договорах, в связи с чем, в адрес образовательных учреждений внесено 15 представлений об устранении нарушений закона (данные нарушения заключаются в незаконном установлении в коллективных договорах дней выплаты зарплаты один раз в месяц); возбуждено 14 дел об административных правонарушениях по                           ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые рассмотрены, виновным лицам назначены штрафы; в адрес глав администраций поселений района внесено 9 представлений, все представления рассмотрены и удовлетворены, 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; 3 представления внесено в адрес других организаций (МП ЖКХ г. Семикаракорска, МУП «Водоканал»                                         г. Семикаракорска, МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района).

Неточное определение сроков выплаты заработной платы, причитающихся работникам от работодателя, является нарушением трудовых прав граждан, гарантированных федеральным законодательством, создает угрозу реализации основных задач трудового законодательства, принципов социального партнерства, подрывает основы законности.

Допущенные нарушения закона стали возможными вследствие несвоевременного проведения вышеуказанными организациями и учреждениями мониторинга изменений федерального законодательства и внесения соответствующих изменений в коллективный договор.

Проверки соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда будут продолжены и во втором полугодии 2017 года.

Дополнительно напоминаем, что в прокуратуре Семикаракорского района работает телефон доверия (4-18-85, 4-17-51). При поступлении соответствующей информации незамедлительно принимаются  меры прокурорского реагирования по фактам нарушений законности в сфере оплаты труда. Так, например, на основании поступившей по телефону доверия информации в марте т.г. было организовано проведение проверки в ПОУ Семикаракорская АШ РО ДОСААФ России по РО, в результате которой прокуратурой района направлено в суд 8 заявлений о выдаче судебного приказа на общую сумму 114 тыс.руб., которые рассмотрены и удовлетворены. Таким образом, права работников были восстановлены, нарушения закона устранены.

 

 

И.о. прокурора района

 

советник юстиции                                                                                  Д.П. Старцев                                                                                                                                        

 

 

 

«Усилен прокурорский надзор

в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов»

 

Прокуратурой Семикаракорского района проведены проверки соблюдения федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при обеспечении муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в числе основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013                             № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,  и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Вместе с тем, в деятельности семи муниципальных заказчиков выявлены нарушения требований п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении муниципальными заказчиками минимальной доли в объеме закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, в деятельности четырех образовательных учреждений выявлены также нарушения требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013                   №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении порядка заполнения отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

С целью устранения указанных нарушений закона прокуратурой района приняты меры реагирования: 03.08.2017 внесено 8 представлений и возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.

         Помимо этого, прокуратурой района в июле 2017 года в ходе проверок законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельских поселений района выявлены нарушения ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, принесено 13 протестов на незаконные муниципальные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления в части регламентации вопросов, связанных с проведением плановых проверок хозяйствующих субъектов.

Практика прокурорского надзора в сфере защиты хозяйствующих субъектов свидетельствует о том, что в ходе надзорных мероприятий систематически выявляются нарушения прав предпринимателей, однако число обращений                  бизнес-сообщества в органы прокуратуры незначительно.

         Мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности прокуратурой района будет продолжен. В связи с чем, сообщаем предпринимателям о возможности обращения в прокуратуру района за защитой своих нарушенных прав, в том числе в рамках телефона доверия (4-17-51, 4-18-85) и ежедневного приема в прокуратуре района.

 

 

И.о. прокурора района

 

советник юстиции                                                                                         Д.П. Старцев

 

2016 год

Прокуратура Семикаракорского района через судебное понуждение обязала укомплектовать бригады скорой помощи медицинским персоналом.

 

Прокуратурой Семикаракорского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан выявлены нарушения в деятельности МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района.

В ходе проведения проверки установлено, что ежесуточная смена в отделении скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района включает в себя две фельдшерские выездные бригады скорой медицинской помощи.

Проведенной проверкой выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства выездные бригады укомплектованы только одним фельдшером и водителем.

Неукомплектованность выездных бригад скорой медицинской помощи может нарушать права на граждан, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования «Семикаракорский район», на охрану здоровья и медицинскую помощь, обеспечивающихся на принципе доступности и качества медицинской помощи, в том числе, посредством обеспечения наличия необходимого количества работников и уровня их квалификации.

Для устранения нарушений, защищая интересы граждан, прокурор района обратился в Семикаракорский районный суд с исковым заявлением к МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района об обязании устранить выявленные нарушения.

Решением Семикаракорского районного суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Решение суда в законную силу не вступило.

 

Помощник прокурора района     

 

юрист 3 класса                                                                                     О.Е. Касьянов

 

 

Прокуратурой района проведены проверки аптечных учреждений района на предмет наличия минимального ассортимента лекарственных средств

Прокуратурой Семикаракорского района на прошедшей неделе проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения аптечными учреждениями района в части наличия минимального ассортимента лекарственных средств.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что подавляющее большинство аптек района соблюдают требования, установленные ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014   № 2782-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в ряде аптек лекарственные препараты из минимально необходимого ассортимента находятся в крайне ограниченном количестве. Особенно это касалось противовирусных препаратов с такими действующими веществами как кагоцел и умифеновир (арбидол). В связи с изложенным, должностным лицам указанных аптек объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

Более того, в одном из аптечных учреждений района выявлено отсутствие ряда лекарственных препаратов из вышеуказанного минимального ассортимента, в связи с чем в адрес директора аптеки внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.

Кроме того, прокуратурой района при проверке выявлен факт наличия просроченных лекарственных средств в одной из аптек района. Так, просроченными являлись более 40 единиц лекарственных препаратов. При этом, по некоторым из лекарств срок годности истек еще в первой половине 2014 года.

Учитывая вышеизложенное, прокуратурой района инициировано привлечение юридического лица и директора аптеки к административной ответственности за грубое нарушение условий лицензии, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и соответствующее исковое заявление направлены в Арбитражный суд Ростовской области через прокуратуру Ростовской области.

Прокуратура района обращает внимание граждан на необходимость проверки сроков годности лекарственных препаратов при покупке.

Соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения находится на постоянном контроле прокуратуры района.

 

Помощник прокурора района     

 

юрист 3 класса                                                                                     О.Е. Касьянов

 

 

Помощник прокурора района

 

юрист 2 класса                                                                                    Д.М. Мельник

В Семикаракорском районе возбуждено уголовное дело в отношении лжетеррориста, сообщившего о заминировании

районной больницы

 

 

         В дежурную часть ОМВД России по Семикаракорскому району 10.05.2016 в 19 часов 27 минут поступило телефонное сообщение от дежурного единой диспетчерской службы администрации Семикаракорского района, согласно которого неустановленное лицо позвонило на номер телефона 112 и сообщило, что на территории МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района заложена бомба.

         На место происшествия была направлена следственно-оперативная группа и дежурный наряд МЧС. При осмотре территории  МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района подозрительный вещей и предметов не обнаружено.

         В ходе проведения сотрудниками ОМВД России по Семикаракорскому району ОРМ установлено, что звонок был осуществлен с телефонного номера который зарегистрирован на имя гражданина Т, не работающего, ранее судимого по ст. 157 ч. 1 УК РФ, проживающего на территории города Семикаракорска, который находясь в состоянии алкогольного опьянения сообщил о заминировании МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района.

         По факту заведомо ложного сообщения об акте терроризма 10.05.2016 ОД ОМВД России по Семикаракорскому району в отношении гражданина Т возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ч. 1 ст. 207 УК РФ.

В настоящее время по уголовному делу проводится дознание.

В отношении гражданин Т, избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

Расследование уголовного дела прокуратурой района взято на контроль.

 

Прокурор района

 

советник юстиции                                                                                 Р.А. Михайлов

Анализ состояния законности ор­ганизации прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции на территории Семикаракорского района за 2015 год.

В сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2015 года выявлено  235 нарушений законодательства, в целях устранения выявленных нарушений, прокурором района внесено 20 представлений, принесено 49 протестов на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы. К дисциплинарной ответственности по представлениям привлечены 18 должностных лиц.  Также по 3 постановлениям прокурора района главы органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности.

По постановлению прокурора района в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ.

Кроме того, прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 10 исковых заявлений в сфере противодействия коррупции, из них 10 рассмотрено, прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

Прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года имелись факты допущения должностными лицами нарушений установленных антикоррупционным законодательством.

В ходе проверки муниципальных служащих администрации Семикаракорского района по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в ходе проверки выявлены факты представления муниципальными служащими администрации Семикаракорского района недостоверных сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также случаи неполного отражения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Семикаракорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В сфере бюджетного законодательства прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года выявлено 14 нарушений закона, в связи с чем, прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 6 исковых заявлений об обязании 6 сельских поселений опубликовать в средствах массовой информации  и  разместить на официальных сайтах администраций в сети Интернет  сведения о ходе исполнения бюджета за 3 квартал 2014 года, а также ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих  администраций сельских поселений Семикаракорского района, работников муниципальных учреждений с  отражением фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 квартал 2014 года, которые рассмотрены, прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

Кроме того, прокуратурой района на незаконный нормативный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района в сфере исполнения Федерального закона № 44-ФЗ установлено 50 нарушений законодательства, в связи с чем, внесено 4 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На незаконные правовые акты в указанной сфере принесено 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.

Так, в ходе проверки установлено, что администрацией Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района в нарушение ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также п. 2 Приказа Минэкономразвития России №544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» план-график на 2015 год на официальном сайте в месячный срок со дня принятия решения о бюджете не размещен.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Большемечетновского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 

В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района выявлено 27 нарушения законодательства о муниципальной службе, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 4 исковых заявления об обязании администраций сельских поселений провести аттестацию муниципальных служащих, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того прокуратурой района в указанной сфере принесен 1 протест на незаконный правовой акт администрации Сусатского сельского поселения, который рассмотрен и удовлетворен.

В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района в ходе проверок противодействия коррупции в социальных отраслях  установлено следующее.

Прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года в ходе проверки НПА в сфере ЖКХ на соответствие требованиям федерального законодательства выявлены нарушения.

Так, Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения принято постановление от 01.12.2014 № 542 «Об установлении тарифа на услуги по подвозу воды, оказываемые ООО КХ «Задоно-Кагальницкое» по Задоно-Кагальницкому сельскому поселению» (далее по тексту – Постановление),

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения анализа Постановления установлено, что данным нормативным правовым актом регламентирован тариф на услуги по подвозу воды в Задоно-Кагальницком сельском поселении.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В областном законодательстве Ростовской области отсутствует закон, в соответствии с которым вышеуказанные полномочия передавались бы оторган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в пользу орган местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В тоже время, в соответствии со ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях не отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Органом исполнительной власти, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, на территории Ростовской области, является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.10.2014 № 62/13 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения ООО КХ «Задоно-Кагальницкое», Семикаракорский район, на 2015 год» установлены тарифы в указанной сфере. В тоже время, упоминание об установлении тарифа по подвозу воды в указанном постановлении отсутствует.

Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения не вправе устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района на незаконный нормативный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

За прошедший период 2015 года на территории Семикаракорского района выявлено 11 преступлений коррупционной направленности (АППГ-3), количество выявленных преступлений за истекший период 2015 г. по сравнению с АППГ возросло на 72,7 %.

Уголовные дела коррупционной направленности возбуждались по ст.ст. 291 ч.3, 159 ч.3 УК РФ, 160 ч.3, 292 ч.1 УК РФ, за АППГ возбуждались по ст. 291 ч.3 УК РФ.

Так, в качестве примера 2015 г. можно привести уголовное дело № 2015547264, возбуждено 28.05.2015 в отношении главного бухгалтера МУ «Отдела образования администрации Семикаракорского района» Барсуковой Т.В. по признакам преступления предусмотренного ст. 159 ч. 3 УК РФ (2 эпизода), которая с мая 2012 по сентябрь 2012 года похитила денежные средства в сумме 15 900 рублей принадлежащих МУ «Отдел образования администрации Семикаракорского района» и с мая 2012 г. по сентябрь 2013 г. похитила денежные средства в сумме 147024 рублей принадлежащих ГУ «Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования».

Анализом работы органов местного самоуправления, а также органов контроля (надзора) в сфере противодействия коррупции, установлено, что определённая работа по недопущению коррупционных проявлений ведётся. Так, в органах местного самоуправления разработаны и действуют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия коррупции, в том числе, связанные с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В органах муниципального контроля (надзора) также имеются соответствующие правовое акты, связанные с профилактикой коррупционных проявлений. Следует отметить, что организационная работа прокуратуры района имеет одно из первостепенных значений в противодействии и профилактики коррупции на территории района.

Так, прокуратурой района изучаются все принятия муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, организуются межведомственные совещания по вопросам противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа действующего законодательства среди работников органов местного самоуправления, а также должностных органов контроля (надзора).

 

Старший помощник прокурора

Семикаракорского района

 

юрист 2 класса                                                                                      В.В.Сиденко

 

Анализ состояния законности ор­ганизации прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды на территории Семикаракорского района за 2015 год

В сфере исполнения природоохранного законодательствапрокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2015 года выявлено 175 нарушений с целью устранения которых прокурором района в суды направлено 14 исковых заявлений, внесено 29 представлений по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 17 лиц. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 16 лиц.

В сфере охраны земли и почв прокуратурой района выявлено 22 нарушения, в связи с чем, внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица, к административной ответственности привлечено 1 лицо.

В сфере охраны вод и атмосферного воздуха прокуратурой района выявлено 39 нарушений, в связи с чем, в суд направлено 3 исковых заявления, внесено 6 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 5 лиц, по постановлению прокурора 6 лиц привлечены к административной ответственности.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района выявлено 75 нарушений федерального законодательства, в связи с чем, в суды направлено 5 исковых заявления. По постановлению прокурора 7 лиц привлечены к административной ответственности. Кроме этого, внесено 12 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности  привлечены 7 лиц.

 В сфере исполнения законодательства о лесопользовании прокуратурой района выявлено 21 нарушение, в связи с чем, внесено 5 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 лица, к административной ответственности привлечено 2 лица. 

Так, в ходе проверки готовности лесопользователей Семикаракорского лесничества к пожароопасному периоду 2015 года прокуратурой Семикаракорского района проведена выездная проверка в отношении ИП Терещенко С.Н.

  В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров, включает в себя меры противопожарного обустройства лесов, которые на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

Лица, указанные в данной статье за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

На основании договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440 ИП Терещенко С.Н.использует лесной участок по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, Семикаракорское участковое лесничество Семикаракорского лесничества, квартал 16 выдел 5 площадью 1,0 га для осуществления рекреационной деятельности. Противопожарное обустройство лесного участка организовано на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, заключение утверждено приказом ДЛХ РО от 16.05.2014 № 86-ИЛ

При проведении выездной проверки выявлены следующие нарушения:

В нарушение ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ и пп. «и» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, согласно которому арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесного участка, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения  лесных пожаров, содержание этих систем и средств, в объемах и сроки, которые указаны в приложении №6 к данному договору аренды и в проекте освоения лесов, не обеспечено наличие на лесном участке индивидуальных перевязочных пакетов в количестве 46 шт.

В нарушение ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, пп. «к» и пп. «и» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, на арендуемом лесном участке не оборудованы пожарные водоемы в количестве 3 ед.

В нарушение п. 16 и п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, пп. «к» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, порубочные остатки кустарниковой поросли, общим объемом 18 м3, в пожароопасный период размещены на арендуемом лесном участке 3-мя кучами в непосредственной близости от асфальтированной дороги.

Аналогичные нарушения выявлены  в деятельности 4 арендаторов лесных участков Семикаракорского района.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 5 арендаторам лесных участков внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, в отношении 2 лиц возбуждены дела об административных правоотношениях по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены.

В сфере охраны использования животного мира в отчётном периоде выявлено 12 нарушений, в связи с чем, прокурором внесено 1 представление, на незаконные правовые акты принесено 2 протеста, которые  рассмотрены и удовлетворены.

В сфере законодательства об охране и добыче водных биоресурсов прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года выявлено 6 нарушений, с целью устранения выявленных нарушений в суд направлено 6 исковых заявлений.

Так, в ходе проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что в нарушений требований п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой негативное воздействие на окружающую среду является платным, Приказа федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  № 557 от 08.06.2006 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 17.07.2006 № 8077), которым установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за весь период осуществления деятельности, а именно, с 30.05.2014 года до момента проведения проверки 13.03.2015 ИП Марковым В.С. не осуществлялась.

Невыполнение предусмотренных законом мер по соблюдению требований внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет не обеспечение правовых основ охраны атмосферного воздуха и не надлежащую реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 6 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в отношении 6 индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по 8.41 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Прокуратура района разъясняет, чтос 01 января 2016 года изменился порядок и сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

С 01.01.2016 вступила в силу редакция статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой вносятся изменения в порядок и сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также исключаются из числа плательщиков юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах IV категории (оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду).

С указанного времени будут осуществляться следующие виды платы за негативное воздействие на окружающую среду:

- выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- размещение отходов производства и потребления.

Плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух передвижными источниками отменяется.

Конкретизирован субъект платы за размещение отходов. Плату обязано вносить лицо, при осуществлении которым хозяйственной и иной деятельности образовались отходы производства и потребления (при условии их дальнейшего размещения).

Отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ранее - один квартал). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы влечет за собой помимо установленной ст. 8.41 КоАП РФ административной ответственности, уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 2/10 процента за каждый день просрочки.

 

Старший помощник прокурора

Семикаракорского района

 

юрист 2 класса                                                                                      В.В.Сиденко



Гарантии при предоставлении работодателем несовершеннолетним работникам ежегодного оплачиваемого отпуска.

На современном этапе развития общества подростки с ранних лет начинают трудовую деятельность. В силу своего возраста несовершеннолетние нуждаются в особой защите со стороны государства. 

В статье 23 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу для СССР 15.09.1990, установлено, что государства-участники определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда несовершеннолетних.

В связи с чем, законодателем в Трудовом кодексе Российской Федерации установлены особенности, регулирующие трудовую деятельность несовершеннолетних, в том числе при предоставлении отпуска.

В соответствии со ст. 267 Трудового кодекса Российской Федерации работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

Помимо этого, для несовершеннолетних работников предусмотрены дополнительные гарантии реализации права на отпуск:

-  запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет (ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации),

- не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 125 Трудового кодекса Российской Федерации),

- не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам в возрасте до восемнадцати лет (ст. 126 Трудового кодекса Российской Федерации).

Названными и другими гарантиями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, несовершеннолетние работники пользуются до достижения ими 18 лет включительно, после этого к ним применяются общие положения Трудового кодекса Российской Федерации.

Помощник прокурора района                                                                        О.Е. Касьянов


Ценообразование лекарственных средств под контролем прокуратуры 

Прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о ценообразовании на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также в сфере хранения, обращения и наличия минимального перечня лекарственных средств в аптеках и аптечных пунктах расположенных на территории Семикаракорского района.

В ходе данной проверки охвачено более 20 объектов осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

По результатам проверочных мероприятий выявлены отдельные нарушения действующего законодательства, так установлено, что в аптеке ООО «Престиж» расположенной в ст. Новозолотовская нарушаются условия хранения лекарственных средств.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.09.2010 № 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи» установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи. Однако, в ходе проверки выявлен факт отсутствия следующих препаратов: аминофиллин, бетоптик, локоид, максидекс, реленза, изосорбид мононитрат и тамифлю.

В целях устранения выявленных нарушений на имя директора аптеки ООО «Темп» внесено представление.

Также, установлены нарушения требований законодательства Российской Федераций о порядке ценообразования на лекарственные препараты при осуществлении своей деятельности ООО «Престиж».

Так, директор ООО «Престиж», осуществляя торговлю лекарственными препаратами в обособленном подразделении, расположенном в ст. Новозолотовская, в нарушение федерального законодательства на препарат «Кеппра» (табл. п/о плен 500 мг х60, UCB FARMA, Бельгия), который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установил розничную надбавку превышающую 13 %.

Кроме того, на лекарственные препараты «Сумамед», «Сиофор 1000», «Дюспаталин» в вышеуказанном обособленном подразделении в соответствии с товарной накладной цены также были установлены превышающие предельно допустимые.

Директор ООО «Престиж», осуществляя торговлю лекарственными препаратами в обособленном подразделении, расположенном в х. Сусат, в нарушение федерального законодательства на препарат «Арбидол» (100мг № 10 капс.), который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установил розничную надбавку превышающую 20 %, что является недопустимым.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.

Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч.1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

 

 

Помощник прокурора района

юрист 2 класса                                                                                      Д.М. Мельник

 

 

Анализ состояния законности ор­ганизации прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции на территории Семикаракорского района.

В сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2014 года выявлено 237 нарушений законодательства (АППГ-153), в связи с чем, прокурором района внесено 17 представлений (АППГ-31), принесено 53 протеста на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы (АППГ-28). К дисциплинарной ответственности по представлениям привлечены 10 лиц (АППГ-24).  Также по 3 постановлениям прокурора района руководители органовместного самоуправления привлечены к административной ответственности, а по исковому заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ глава сельского поселения отрешён от занимаемой должности (АППГ-0 и 0 соответственно). По постановлению прокурора района в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 1 уголовное дело (АППГ-1).

Проведенный анализ показал, что работа прокуратуры района в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сравнении с аналогичным периодом прошлого года значительно активизирована.

Анализом работы органов местного самоуправления, а также органов контроля (надзора) в сфере противодействия коррупции, установлено, что определённая работа по недопущению коррупционных проявлений ведётся. Так, в органах местного самоуправления разработаны и действуют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия коррупции, в том числе, связанные с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В органах муниципального контроля (надзора) также имеются соответствующие правовое акты, связанные с профилактикой коррупционных проявлений. Следует отметить, что организационная работа прокуратуры района имеет одно из первостепенных значений в противодействии и профилактики коррупции на территории района.

Так, прокуратурой района изучаются все принятия муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, организуются межведомственные совещания по вопросам противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа действующего законодательства среди работников органов местного самоуправления, а также должностных органов контроля (надзора).

Прокуратурой района в истекшем периоде 2014 года выявлен 1 запрет, установленный для муниципальных служащих, связанный с осуществлением трудовой деятельности.

В истекшем периоде 2014 года нарушения по исполнению должностными лицами представлять  сведения о расходах, владения ценными бумагами,акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций),акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а также соблюдение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами не выявлялись.

В истекшем периоде 2014 года фактов применения института утраты доверия, в том числе судебных решений не имелось.

В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в сфере исполнения Федерального закона № 44-ФЗ установлены 40 нарушений законодательства (АППГ-4), в связи с чем, принесено 8 протестов (АППГ-0) на незаконные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Так, при издании главами администраций поселений постановлений, утверждающих Положения о контрактной службе орган местного самоуправления наделялся полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, услуг для обеспечения государственных нужд, а также ведению реестр недобросовестных поставщиков, тогда как данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения.

По принесённым протестам указанные постановления приведены в соответствие с требованиями законодательства.

В сфере бюджетного законодательства выявлено 9 нарушений законодательства (АППГ-13), в связи с чем, принесено 4 протеста (АППГ-6) на незаконные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, которые рассмотрены и удовлетворены. В сфере законодательства о землепользовании прокуратурой района выявлено 12 нарушений законодательства (АППГ-0), в связи с чем, принесено 3 протеста (АППГ-0), которые рассмотрены и удовлетворены.

В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в представительных органах местного самоуправления Семикаракорского района выявлено 25 нарушений законодательства о противодействии коррупции (АППГ-12), в связи с чем, прокурором района принесено 12 протестов (АППГ- 6) на незаконные нормативно правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены.

В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в исполнительных органах местного самоуправления Семикаракорского района выявлено 197 нарушений законодательства о противодействии коррупции (АППГ- 119), в связи с чем, прокурором района принесено 40 протестов (АППГ-20) на незаконные нормативно правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены. Внесено 13 представлений (АППГ-29), по результатам рассмотрения представлений привлечено к дисциплинарной ответственности 6 лиц (АППГ-19).

Кроме того в истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УК РФ направлено постановление в органы предварительного следствия в отношении начальника сектора экономики и финансов Кузнецовского сельского поселения, по итогам рассмотрения которого в отношении указанного должностного лица возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ коррупционной направленности.

В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района выявлено 4  нарушения  требованийст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ«О противодействии коррупции».

  Так, в ходе проверки МУП ЖКХ «Гранит» установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, меры по противодействию коррупции предприятием не принимаются.

Так, ответственное лицо за профилактику коррупционных и иных правонарушений не  назначено.

Кодекс этики и служебного поведения работников предприятия не разработан.

Сотрудничество предприятия с правоохранительными органами района не налажено.

Меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов предприятием не приняты.

Кроме того, директором муниципального унитарного предприятия не пройдена аттестация.

Таким образом, невыполнение МУП ЖКХ «Гранит» законодательства о противодействии коррупции и о государственных и муниципальных унитарных предприятиях влечет нарушение прав граждан на обеспечение прозрачности деятельности муниципального унитарного предприятия.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности МУП КХ «Кристал».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района директору МУП ЖКХ «Гранит» и директору МУП КХ «Кристал» внесены представления, которые, рассмотрены и удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

 

Прокурор Семикаракорского района

 

советник юстиции                                                                  Р.А. Михайлов

 


ЕЩЕ РАЗ О ПРАВОВОМ ПОНЯТИИ КОРРУПЦИИ

Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки. Общепринятым является понимание коррупции как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) под коррупцией понимается "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подп. "а" п. 1 ст. 1) и совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица" (подп. "б" п. 1 ст. 1).

Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления. Коррупция проявляется в совершении:

- преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);

- административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);

- дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).

Таким образом, под коррупцией можно понимать:

1) подкуп, получение или дачу взятки, иные коррупционные преступления;

2) любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц (например, своих родственников) выгоды материального характера (имущества, услуг или льгот), а также иной нематериальной выгоды вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

К лицам, имеющим публичный статус, могут быть отнесены депутаты, руководители и должностные лица политических партий и другие лица, которые не наделены полномочиями государственных служащих, но могут оказывать влияние на деятельность должностных лиц, обладающих организационно-распорядительными функциями, своим авторитетом или своим общественно-политическим положением на членов политической партии, являющихся должностными лицами, т.е. так называемые политические должностные лица.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач, воинское должностное лицо и т.д.), имеющий полномочия и использующий их вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Полномочия при этом могут быть как постоянными, так и временными. Последние характерны, например, для экзаменатора (во время вступительных экзаменов, сессии) или врача (принимающего решение или участвующего в принятии решения о годности к военной службе). Данный вывод подтверждается устоявшейся судебной практикой. Так, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к организационно-распорядительным функциям, являющимся элементом статуса должностного лица, относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждениямедико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как уже было отмечено, в числе существенных признаков, присущих корруптеру, обязательно должен быть признак обладания властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов (как материальных, так и нематериальных) по своему усмотрению. Под ресурсом в данном случае понимается какой-либо интерес как некое морально-материальное благо, которое необходимо получить в свое

К уголовным коррупционным преступлениям относятся получение взятки, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также иное предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, обладающее следующими признаками:

- совершение деяния должностным лицом, указанным в пунктах 1 - 3, 5 примечания к ст. 285 УК РФ, либо государственным служащим или служащим органа местного самоуправления (п. 4 примечания к ст. 285 УК РФ), либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, указанным в п. 1 примечания к ст. 201 УК РФ, либо (в случае подкупа указанных лиц) физическим лицом, действующим от своего имени и в своих интересах или от имени и в интересах другого физического или юридического лица;

- незаконное использование лицом полномочий, предоставленных ему по службе в качестве должностного лица или иного служащего, либо должностного или служебного положения;

- использование полномочий, должностного или иного служебного положения вопреки интересам службы;

- наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в преимуществах имущественного и неимущественного характера.

К административным коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность. Это противоправные, виновные действия (бездействие) в сфере реализации избирательных прав граждан, за которые предусмотрена административная ответственность КоАП РФ: подкуп избирателей (ст. 5.16), незаконное финансирование избирательной кампании (ст. 5.20) и др., а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения.

К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность, регламентированная нормами об отдельных видах государственной (муниципальной) службы.

Прокурор Семикаракорского района

советник юстиции                                                                                   Р.А. Михайлов

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Прокурор Семикаракорского района

Ростовской области

советник юстиции Р.А. Михайлов

25.11.2014

 

ПРОКУРАТУРОЙ ПРИЗНАНО ЗАКОННЫМ ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО ФАКТУ ПОКУШЕНИЯ НА СБЫТ НАРКОТИКОВ.

Прокуратурой Семикаракорского района признано законным постановление о возбуждении уголовного дела по факту покушения на сбыт наркотических средств гр-ном Ш., который 13.11.2014 года, находясь на территории города Семикаракорска, незаконно сбыл гр-ну Г. за 500 рублей  измельченную растительную массу зеленого цвета, которая согласно заключения эксперта является наркотическим средством, именуемым каннабис, в размере 6,81 гр., что согласно законодательства РФ отнесено  к значительному размеру. В дальнейшем гр-н Г. добровольно выдал оперативному сотруднику ОМВД по Семикаракорскому району указанное наркотическое средство, которое было изъято из незаконного оборота.

В настоящее время по указанному уголовному делу проводится предварительное расследование, подозреваемому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

За совершение указанного преступления Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Старший помощник прокурора

Семикаракорского района

юрист 2 класса                                                                                 К.В. Федорова


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2020 Новозолотовское сельское поселение